岢岚县位于山西省西北部,黄土高原中部,面积1984平方公里,辖3镇7乡,常住人口为6.93万人。2023年全县GDP为50.9亿元;一般公共预算收入2.3亿。岢岚县的人口和经济体量都较低,岢岚县成为山西人口小县机构改革的又一个县域。

岢岚县的人口小县机构改革,仍将以“大部制”为原则。改也就是加大职能相近的党政机构重组整合力度,进一步减少机构数量;简化党政部门中间层次,精干设置内设机构,减少领导职数。从而实现大幅精简压缩事业单位机构数量和人员编制的目的。
为什么要改革呢?其实已经很明确了,就是降低行政成本和财政负担。我们可以从岢岚县2022年财政决算来看。2022年岢岚的一般公共预算收入为2.19亿,而一般公共预算支出为17.49亿。两者相差15.3亿,这其中的差额就需要其余部分补充。最重要的上级补助为15.44亿,对上级补助的依赖较为明显。
这也是目前大部分县域的情况,只是有的县域自身税收的稳定,对上级补助依赖较小,但是更多的是需要上级财政的转移才能实现发展乃至是基本运转。
目前很多县域由于土地财政的消退,基本的工资发放都成为问题,财政的重中之重就是三保,保基本民生、保工资、保运转。而县域财力使用的重要方向就是发工资。岢岚县自身的一般公共预算收入仅为2亿出头,光是工资的压力就极大。
岢岚作为一个县,其下辖的局办相比大县并不少。虽然在编制上可能会相对较少,但是相比其服务的人口,就显得多了。毕竟全县人口在很多县区中也就是两三个乡镇,甚至一个乡镇的数量。再继续保持原来的各局办,就显得十分臃肿。目前的改革后,虽然不能直接减少人员数量,但是随着目前人员的退休后,其财政压力也会随着减少。
其实在我国还有很多这样的人口小县,山西、河北等省份的人口小县相对较多,这样的改革要继续推动。这也是我国很多地区小县乃至小市的未来趋势。随着人口的下降,服务的人员就要随之减少。这是减少财政压力的关键。甚至可以在一些交通便利的区域进行县域合并。将人口和面积较小的县域通过合并等方式来减少财政的压力,将有效减少上级财政的无效支出。
除了机构改革以外,如何将上级补助更有效地使用也是一个重点。
县域作为社会发展的基层,其稳定至关重要,改革也要循序渐进。对于改革,你怎么看?